江苏跨江滨海，湖泊众多，地跨长江、淮河两大水系，自古以来是洪涝灾害多发地域。上世纪，江淮流域发生大洪水共九个年份。其中，1921年和1931年的水灾最为惨重。

　　然而，1954年江淮并涨，洪水比1921年和1931年都大，但灾害却小于上述两年份。新中国百废待兴，江苏大地的父老乡亲们在党和人民政府的领导下，英勇取得了1954年抗洪胜利。

　　当时的灾害有多严重?江苏省是如何组织应对的?对于目前正在经历的防汛救灾大考有哪些借鉴意义?

　　1954年的水灾有多严重

　　我国地处东南亚季风区，正常情况下6月份为长江中下游梅雨季，但1954年非常特殊，早在5月，长江、淮河一带就进入雨季，暴雨连续不断，强度大、持续时间长，从而形成了一场百年不遇的特大洪水。那场洪水受灾范围广、损失严重，其中湖北灾情尤为严重，由于武昌、汉口被洪水围困百日之久，京广铁路甚至100余天未能正常通车。江苏的情况如何?

　　据档案记载，1954年5月12日以来，省内连降暴雨，到7月26日止，全省平均总雨量苏南地区达828.6毫米，苏北地区达659.5毫米，其中太湖流域的溧阳为934.6毫米，长江流域的镇江为915.8毫米，秦淮河流域的句容为772.9毫米，苏北里下河地区的海安为976.8毫米。加上长江、淮河、太湖上游洪水不断下注，导致江、淮、河、湖水位有涨无退。

　　长江南京水位从6月1日的7.63米涨到8月2日的9.94米(超过当时历史最高水位0.65米)，除此以外，太湖、高淳固城湖、里下河均超历年最高水位。全省受涝面积一度曾达3000万亩，占秋季作物面积1/3;截止8月15日止，各地塘坝涵闸被雨水冲毁的有6636处，倒圩2441个，塌屋8万余间。全省受不同程度水涝灾害地区的灾民已有720万人，其中受灾较重的约200万人。

　　防汛抢险

　　当时中央对长江流域的防汛工作非常重视，早在汛期到来之前的1954年4月，中央防汛指挥部、中央生产防旱办公室就提前谋划，联合发出了关于防汛防旱的指示，通知各地恢复或建立防汛防旱机构。江苏省作为一个1953年刚刚建省的省份，也及时响应中央，于1954年5月19日成立省防汛防旱总指挥部，负责江苏省防汛工作。随后，地方相应机构也陆续设立。

　　雨情水情到来后，省委立即指示各地，在受灾地区以防汛、排涝、保苗、补种为当前压倒一切的中心任务，全党动员、发动群众进行了持久不懈的斗争。

　　1、确保堤防：长江、淮河、太湖等流域的主要干堤关系全局，全省集中力量，突击检修险工，消除隐患。其中扬州、镇江两专区及南京市所辖江堤，全面加高1米，后随着水位不断上涨，又加高0.5米。

　　2、衡量得失：当水情发展到危机关头，根据“利大害小”的原则，衡量轻重得失，一些地区作出了牺牲。如堵塞高淳县东坝，保全了溧阳、常州广大高产地区;堵塞通扬运河和串场河通向里下河区域的涵洞，使海安、泰县、东台部分地区约30万亩被淹，但是确保了里下河区千余万亩稻田。

　　3、调动群众：防汛抗洪中，当时的互助合作社发挥了重要作用，带动广大农民，组织排涝，以最快速度救出禾苗，对受损禾苗，加工追肥;对已毁禾苗，抓紧补种改种，将损失尽可能降到最低。

　　4、安置灾民：由于受灾面广，灾民人数众多，损失大，对于当时社会救济尚未成熟的江苏来说，安置灾民是重大挑战。当时除对田园淹没、房屋倒塌的灾民予以分别安置外，还积极组织生产自救，不使外流。考虑到灾情发展，需要救济的灾民人数将逐渐增多，江苏省委审慎计算了救灾经费，共计1182.3亿元，提请中央审查批准。

　　保粮工作

　　1954年8月3日，中共江苏省委员会在批转粮食厅党组《关于防洪、防汛期间保粮工作情况和今后意见的报告》中指出，“做好保粮工作，不使储粮遭受浸水霉变等损失，是当前一项重要任务。目前水情还未过去，各地收购的小麦一般水分较高，因之保证储粮安全，还是一个严重的斗争。必须加强保粮工作人员的教育，克服麻痹松劲思想，加强检查督促，加强工作纪律性，并总结前一时期工作中的经验教训，把保粮工作做好。”

　　作为“鱼米之乡”的江苏，1954年经历两月余阴雨连绵，截止7月31日，全省库存粮食27.8亿斤中即有77678万斤遭受洪水不同程度的威胁，存粮库点共有335个，在沿江、湖、山区等地有35个点已进水，存粮8749万斤受水侵袭。全省各级粮食部门，根据不同情况立即采取了转移、打坝、垫高、结合调拨等各种措施进行紧急抢救，发动与组织粮食干部投入防汛、防洪保粮的斗争中。各地在积极防洪防汛的同时，也特别注意防止粮食虫霉的情况，在条件限制的当时，人工通过晴天抓紧出晒，并根据具体条件和不同情况、不同品种采取翻仓、出晒、低堆、摊晾等有效措施，迅速加以处理，大力降低水分，防止发热霉变。省粮食厅制定了严格的标准，水分标准为13%～14%，杂质不超过1.5%。要求地方各级把防洪保粮作为当前中心任务之一。

　　生产救灾

　　1954年，新中国刚刚成立5年的时间，百废待举的情况下，这场特大洪水破坏了生产和经济，给人民生活造成了重大打击，数十万农民田园被淹，秋收无望，房屋倒塌，生活困难。防汛同时，江苏省随即开展了生产救灾。

　　1954年8月，柯庆施代表江苏省人民政府委员会所作的《江苏省人民政府一年半以来的工作和全省当前任务的报告》中强调：“洪水内涝威胁地区的人民，应当加倍努力生产，提高原订生产指标，争取超额完成生产计划，保证完成全省全年生产计划。”

　　《中共江苏省委关于加强生产救灾工作的指示》中要求，在未受涝地区，主要挖掘生产潜力，提高单位面积产量，按照各种作物生长情况和可能条件，提出增产指标。在受涝地区，动员灾区人民排水救禾，及时补种、改种，组织他们从事捕鱼、养鸭等副业生产，多种蔬菜等代食品，号召灾民省吃俭用节约度荒。

　　1954年灾后，全省各部门大力支持灾区人民搞好生产救灾工作，通过贸易合作部门及时收购灾民急需出售的农副产品、银行及时发放必要贷款、卫生部门组织医疗人员灾区巡回治疗等方式保障了生产恢复。在政府的发动下，灾区人民组织开展副业生产以增加收入。

　　启示

　　中国历史上向来是一个自然灾害频发的国家，也是世界上自然灾害最为严重的国家之一。近百年来，长江流域就遭遇到1931年、1954年、1991年、1998年等重大洪灾。回顾66年前档案，我们党领导人民群众同洪水汛情进行坚决斗争的历史经验，主要体现在以下两个方面：

　　1、人民至上、生命至上

　　贯穿1954年那场防洪防汛，“人民”的地位已经摆在至高的位置上。1954年8月19日《中共江苏省委关于加强生产救灾工作的指示》中强调：“对圩堤溃决田园淹没灾情严重地区的灾民，其已撤出者，应妥善予以安置，不使其流离失所;其必须撤出而尚未撤出者，应大力做好抢救工作，有计划有组织地转移到安全地区安置，务求不致发生伤亡事故。”

　　今年再次面对来势汹汹的洪水，脚下是守护生命的堤坝，身后是赖以生存的家园。习近平总书记于6月28日和7月12日，两次强调人民至上、生命至上，强调“尽最大努力保障人民群众生命财产安全”，“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。”无论是这次疫情防控斗争还是抗洪抢险斗争，在党中央统一领导下，人民群众被紧紧团结在一起，凝聚起坚不可摧的强大力量。

　　2、统一领导、集中力量

　　党的领导是战胜一切艰难险阻的制胜法宝，是战胜汛情的根本保证，人民政府是特大型灾害处置中的主导，高度集中的行政领导体制发挥了重要作用。新中国成立后，社会主义制度模式下，中央和地方各级政府在抗洪救灾中就担当起组织者和领导者。1954年，在抗击洪水过程中，各级党委政府加强领导，深入查清灾情，早在5月就成立的防汛抗旱指挥部发挥了重要作用，根据不同程度的受灾情况，制定全面救灾计划，并依靠互助合作组织，团结农民，解决生产救灾中的困难，组织灾民搞好农业生产，开展各种有销路的副业生产活动，以高度的权威性，保障了领导和负责防汛工作的顺利开展，在全国、全省范围内统一指挥、集中力量、调配资源。经过这一次防洪防汛，新中国的凝聚力进一步提升，省域组织力进一步巩固。

　　2020年既是全面建成小康的收官之年，又是脱贫攻坚的决战决胜之年。年初的新冠肺炎疫情已经给人民生产生活带来巨大影响，6月开始持续的汛情，再次给正在复苏的国内经济和生产造成打击。

　　历史的经验证明，中华民族历史上经历过很多磨难，但从未被压跨过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。困难是暂时的，坚信只要人民群众紧紧团结在党和政府的领导下，一定能够战胜困难!

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