把好的政策推行下去，让广大农民和投身乡村振兴的各界力量尽展其才，完善基层治理至关重要。

　　2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》日前下发，这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。

　　一号文件聚焦三农，这已经是一个传统，但每年确定的主题都不一样，不同的年份也具有不同的特点。在专家看来，和往年相比，今年的一号文件有两个重要特点，一是管全面，二是管长远。对比一下不难发现，以往的中央一号文件侧重于农村经济发展，而今年的文件则按照中共十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，都作了全面部署。

　　立足乡村振兴，着眼“全面”和“长远”自然是题中应有之义，因为乡村振兴原本就是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升，是一种乡村全面的振兴。

　　如何实现这种乡村全面的振兴，一号文件制定了明确的战略。概括而言，一是给农民良好的预期，二是强化制度性供给，三是进一步完善基层治理。

　　处理好农民和土地的关系，仍然是深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。中央一号文件提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。文件也提出，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。结合《农村土地承包法》的修订，可以看出，关于农民和土地的关系问题，中央的精神十分明确，那就是必须给予农民稳定的土地承包经营预期。由于农民进城务工不代表土地承包经营权的丧失，解除了后顾之忧，从此可以放心进城。但因此受益的绝不仅仅是进城的农民，土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局经法律确定以后，经营权配置的优化肯定会使土地的效能得到更充分的发挥。长期以来，在农民进城潮的波及之下，部分地区一度出现了土地抛荒的现象，随着“三权分置”中各方的关系被纳入到法治的框架之内，这一现象将得到根本的解决。

　　前不久，中央农村工作会议提出“强化乡村振兴制度性供给”，在乡村振兴的过程中究竟需要哪些制度上的突破?一号文件提出健全投入保障制度、创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，这是解决“钱”的问题。文件提出畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，则是为了解决“人”的问题。显然，“强化乡村振兴制度性供给”概念的提出，其主旨意在通过改革提高公共服务效能，破除城乡融合发展的体制机制障碍，为乡村的振兴释放无穷的活力。

　　把好的政策推行下去，让广大农民和投身乡村振兴的各界力量尽展其才，完善基层治理至关重要。近年来，在一些乡村发生了贪腐大案，一些黑恶势力与宗族势力相互勾结向乡村渗透，甚至把持基层政权成为“乡匪村霸”，种种乱象的背后是基层治理的无序。现在一号文件提出，“依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度”，“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题”，无疑都是因应现实的正确措施。权力清单制度在近年的行政体制改革中初显成效，而村级权力因其“小微”往往在公众的关注视野之外，但实践证明这种小微权力一旦失控一样会带来严重后果。如今一号文件强调把小微权力也关进笼子里，可谓把握到了完善基层治理的要害。

　　习近平总书记指出，“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。经由一号文件的精心擘画和社会各界的群策群力，相信这一幅乡村振兴的美丽愿景并不遥远。

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