日前台湾岛内各政治势力就“公投法”修正案展开政治博弈，在涉及敏感的统独与两岸议题上，戏剧性地出现国、民两党完全不同的角色转换与策略运用。国民党玩了一次大撒把，民进党玩了一次急刹车，结果初审通过的法案降低了多项公投门槛，却排除了两大敏感议题。尽管如此，公投门槛的大幅降低，也暗藏了很大的政治风险。

　　台湾现行的“公投法”于2003年立法通过，以民进党为代表的绿营势力一直认为公投门槛太高、限制太多，极力主张修改“公投法”。在今年年初赢得大选、同时成为“立法院”多数党之后，民进党开始加快推动“公投法”修正案步伐，同时国民党为了推动“日本核辐射食品公投”，朝野有了基本需要与共识，台湾“立法院”开始审议“公投法”修正案。

　　“公投法”修正案最敏感的条款，是“领土变更案之复决”是否要纳入全岛性公民投票适用事项。民进党内部一直有人希望将这一条款纳入，作为未来实现“法理台独”或举行统独公投的法律依据。被视为蓝营的亲民党坚决反对领土变更一事进行公投，“时代力量党”则主张纳入公投。国民党过去一直反对这一条款，但在此次与绿营的较量中，国民党“立法院党团”突然决定调整以往反对者的立场，倾向支持民进党过去的这一提案。这一招数一度在国民党党内甚至在党中央引起争议与担忧，但也将民进党逼进死胡同。关键时刻，民进党没有了胆量与勇气，被迫提出修正动议，删除这一条款，改为“依宪法处理”，从而撤除了一颗未爆弹。

　　另一争议是，两岸政治事务谈判是否要纳入“公投法”。今年5月，民进党“立委”陈其迈提案，增列第十七条之一：“只要是两岸政治性协商，协商前后都要经由全民公投。”尽管当时台湾“中选会”表示反对，但民进党依然坚持纳入这一条款。然而，就在12月15日台湾“立法院”审议“公投法”修正案之际，民进党自行将“两岸政治事务协商前后都需要公投”条文删除，强调应回归到“两岸协议监督条例”处理。

　　可以说，在两岸关系陷入僵局与对抗有所升级的背景下，民进党在“公投法”修正案问题上，还是吸取了陈水扁执政时期推进“激进台独”或“法理台独”的深刻教训，基本上维持了蔡英文“维持现状”与“不挑衅、不意外”的政治承诺，为未来两岸关系发展留下了缓冲空间，避免两岸走上直接对抗，避免台海危机的立即爆发。但需要清醒认识的是，民进党在“公投法”修正案问题上排除了两项涉及统独的敏感议题，并不表示民进党放弃“台独”主张与立场，只是没有胆量搞“激进台独”或公然的“法理台独”，未来还是会继续推进“柔性台独”与“文化台独”，不会回到承认“九二共识”与一个中国原则的道路上来，两岸僵局不会因此有所改变。

　　还需要指出的是，“公投法”若完成立法，会蕴藏着巨大政治风险。公投门槛的大幅降低，虽然可以更加彰显民众的直接民权，但也增加了新的政治、经济、社会风险。未来完成立法后，公投非常容易提案、连署，也容易通过，可能让公投在台湾社会政治生活中常态化，会经常发动公投，任何议题都可拿来进行公投，会造成社会经济资源的巨大浪费，激化社会矛盾，民粹主义更加泛滥，增加经济社会治理的不确定性与风险。特别是公投门槛的大幅降低，如果未来台湾出现类似陈水扁式的领导人，如果借机发动统独公投或举行“领土变更之复决”公投，就非常容易过关。一旦这一结果出现，届时就很可能引发台湾危机，甚至引发台海战争。因此，不能轻忽这次“公投法”修正案，虽然没有纳入敏感的统独或两岸议题，但为未来轻易发动此类公投与通过此类公投创造了技术条件，从而成为未来两岸关系发展的巨大潜在政治风险。

　　需要特别指出的是，部分国民党立委的易帜倒戈、临场变节，已经造成了极坏的影响。虽然绿营若强行闯关“台独公投”，国民党也无法阻挡，但是，坚持“九二共识”，反对“台独”，是国民党的基本立场，也是其与大陆交流、交往的政治基础。将如此重大的政治基础当做讨价还价的筹码，是极端不负责任的，是有可能引发重大不良后果的。国民党高层应及时总结这个教训，避免类似事件的再度发生，否则后果不堪设想。

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