按照日程,吉林、广东、海南三省“两会”今将同日闭幕,为2015年全国省级地方两会画上句点。观察各地两会,GDP增速全面减档、治污抗霾、反腐、简政放权等话题突出,人事调整亦较为密集,已有60多名省部级官员履新。
29省份下调GDP增长目标 多地对接国家战略
经济“新常态”之下,地方政府如何规划GDP增长?渐次落幕的省级地方两会提供了一个观察窗口。
今年,31个省区市中,只有西藏的目标与去年基本持平,北京等29个省份明确下调了GDP增长目标,上海则干脆取消了GDP目标,只提出了“经济平稳增长”。
除了增速下调,另一个显著的变化是,各省份大都将GDP增长目标设为一个区间值,而非一个绝对的数字。
分析指出,这是各地主动适应经济“新常态”的具体表现,不仅有利于为调整经济结构和深化改革开放腾出空间,也有利于实现调速不减势、量增质更优。
淡化GDP,不等于不要发展。中新网记者注意到,多个省份将“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、自贸区等视作重大发展机遇,积极对接这些国家战略。
“一带一路”,即国家主席习近平在2013年9月和10月分别提出的建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想。今年省级地方两会中,31个省份政府工作报告均提及“一带一路”建设。主动谋划、力争有为成各省份的共同态度。
北京、天津、河北的政府工作报告均对京津冀协同发展作了部署。北京、河北都将推动该战略写入政府工作的总体要求,也列为今年重点工作,且都单独成篇。京津冀协同发展有望进入实质性突破阶段。
作为中国今年重点实施的又一大国家战略,长江经济带成为沿江11个省市两会上的焦点。这些省市也就此进行了定位和部署,欲打造新的经济增长极。
值得注意的是,自贸区话题在今年的省级地方两会上“降温”。相较去年超20省份表态要申报自贸区,今年仅陕西、甘肃、河南、湖北、辽宁、山东、广西、吉林等8个省份将申报自贸区写入政府工作报告。而此前已经获批的广东、天津、福建,则明晰了今年的工作部署。
反腐、治霾、深化改革 不避敏感话题回应社会关切
除了紧抓发展机遇,各地政府也就本地存在的问题,积极回应社会关切。
1月25日,上海市长杨雄在政府工作报告中,用600余字的篇幅谈到外滩踩踏事件。杨雄在报告中反思事故教训,称事件暴露出上海城市安全工作存在重大疏漏、重大隐患,指出“人民的生命安全高于一切,我们肩上的责任重于泰山”,要以高度负责的精神,尽心履责,全力以赴维护广大市民生命财产安全和城市运行安全。
对单个突发事件以大篇幅提及,这在近年的上海市政府工作报告中并不多见。而近年频遭雾霾侵袭的京津冀,也不可回避地在两会上强调大气污染治理。
北京将“持续抓好大气污染治理”列为2015年主要任务之一,并提出空气中细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降5%左右的目标;天津市人大1月30日审议通过《天津市大气污染防治条例》,将于今年3月1日起正式施行,以法治护航清新空气;河北的PM2.5全年下降目标定为4%以上,且提出了较为具体的大气污染联防联控措施。
作为十八届四中全会之后召开的省级地方两会,法治与反腐成为重要议题。其中,出现“系统性、塌方式腐败”的能源大省山西,颇受关注。山西省长李小鹏说,要“深刻汲取我省发生严重腐败问题的惨痛教训,决不允许任何腐败分子逍遥法外”。
在十八大之后反腐风暴中成为首个“重灾区”的四川,省长魏宏在约1.5万字的政府报告中,用了1200多字,谈及反腐及加快法治政府建设,并将之作为2015年重点工作之一。“我们深深知道,能够全面、切实履行好职能的政府必须是法治政府。”魏宏称,省政府将依法规范行政职权,坚持法无授权不可为,加强权力制约监督,持续推进作风建设。
同样,被中央巡视组指出“干部普遍存在权色交易”、“能人腐败”的江苏,以及裸官贪腐情况明显的广东等,都在政府工作报告中将法治政府建设列为2015年的重点任务。
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