导读：九段线表面争执与摩擦的背后是一个新兴大国与一个现存大国如何重新取得权力平衡与共识的难题，在众多源于美中旧新强权之间缺乏基本战略互信的摩擦点上，南海主权和自由航行权争端已经逐渐演化成为双方博弈的焦点。

　　近年来，原本是散沙一盘的东盟(ASEAN)，发生了巨大的变化。缅甸民主化和开始脱离中国影响圈，美国与越南和菲律宾的政治、经济和军事合作的加强，使得美国军事力量重返亚洲的努力得到了区域支持与呼应。

　　美国总统奥巴马于2月15日和16日选择在2013年习近平和奥巴马在南加州安纳博格庄园峰会旧地，会晤东盟十国领袖举行为期两天的闭门非正式峰会，凸显出美国对亚太地区的承诺以及东盟对美国的重要性，大力推动排除中国的TPP自贸区。奥巴马与东盟领袖们的新版庄园峰会是力争加强与中国门槛边上国家之间的相互联系。

　　从2009年以来奥巴马政府实施的亚洲再平衡战略，美国政府一直致力于支持东盟，并让其成为中国在亚洲区域的对手。美国与东盟新战略伙伴关系的势头的基础上，扩大在共同的优先事项上的合作，包括贸易、海事安全与反恐。

　　南海宣言角力。近年来，美国在南中国海处处围堵中国、试图遏制中国崛起的同时，白宫也日益对中国试图片方改变游戏规则感到不安和焦虑。除美国固有东亚盟国之外的东盟就成了美中争夺拉拢的关键力量。美国利用南中国海领土争端，称其对于南海争议岛礁问题上不持立场，但强调在重要航线上的航行自由应该得到保护。南海面临的挑战，特别是领土和航行权争端不是零和游戏，这一区域的直接挑战是中国应该遵守美国认为的国际法和相关准则。

　　不管各国领袖在这次闭门庄园峰会期间是否会谈及南中国海领土争端，但对美国和与中国存在主权争议东盟国家来说，有一个即将到来的契机，也是美国方面暗自预期的有利变数，即海牙国际仲裁法庭不久将对中国坚持的九段线是否符合国际法作出的仲裁裁决。美国官员私下认为，尽管中国坚持不承认海牙仲裁法庭有权仲裁南海主权问题，也对整个仲裁程序采取不参与和不接受的立场，但是一旦最终裁决出笼，必然对中国的国际声誉，特别是在东南亚诸国中的国际形象产生重大影响。

　　美国国务院东亚助卿罗素反复强调，亚洲不会成为大国角力的战场。中国一贯试图依靠模糊性来把九段线争议拖下去，而海牙仲裁的进程正日益让这种模糊性明朗化，让中国难以继续拖延。美国试图利用中国与东盟一些国家的南海主权争端，力将东盟打造成一个促进国际法制度的机构。如果裁决是中国九段线不符合国际法，而中国必然会继续坚持一贯的“三不”立场，那么美国将可以预期更多的东盟国家，会进一步靠向美国而与中国保持距离。

　　九段线表面争执与摩擦的背后是一个新兴大国与一个现存大国如何重新取得权力平衡与共识的难题，在众多源于美中旧新强权之间缺乏基本战略互信的摩擦点上，南海主权和自由航行权争端已经逐渐演化成为双方博弈的焦点。南中国海争端将是非正式峰会要讨论的一个关键议题，美国在与中国南海争端中力争聚拢东盟支援的举措。华府希望促成东盟在南海问题上集体行动或签署集体宣言，将必然被外界看作是对过去7年美国重返亚洲再平衡战略的一次大考，也很可能成为奥巴马任内初步收获成果的机会。

　　这次峰会美国力争与会东盟国家一起发表针对南海或至少涉及南海问题的联合宣言。中国方面，为了防止类似宣言的出笼，已经对亲华的柬埔寨和老挝等东盟国家施加政治压力。原本计划出席峰会的越南亲美总理阮晋勇，最后一刻宣布派遣副总理出席，也让各界揣测是否决定背后有越共十二大后新政府在南海问题上出手力度将有所调整。

　　若说美中角力好比棋盘上的博弈，那么在美中棋路均相对比较明确的是南海棋局上会否因这两天的新庄园峰会而出现较大变局，是各利益相关方的焦点。

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