南非总统雅各布•祖马在中非峰会上警告称,非洲“在与其他经济体建立合作伙伴关系时应当保持谨慎”,而在此之前,祖马一直对中国在非洲发挥的作用赞赏有加。非洲人民也许确实有必要担忧其与全球第二大经济体中国的贸易模式——而祖马以及其他非洲领导人最适合将这些忧虑表达出来。祖马正确认识到,主要基于向中国供应未经加工原材料的贸易关系“在长期里”对非洲不利。非洲持续融入全球经济,不应仅局限于在中国的供应链中扮演一个低附加值的角色。
但到目前为止,中国在非洲总的来说发挥了积极的作用。非洲经济在过去十年中持续强劲增长,中国对此的贡献不容否认——包括提供融资,建设基础设施,以及中国低价商品流入所带来的好处,虽然这一点常被忽略。
中非贸易往来的规模已从最初的微不足道发展到目前的每年1660亿美元。其中自然也会有灰暗面存在,包括文化冲突,对中国劳工挤占当地新增就业岗位的厌恶情绪,以及中国对腐败和权力滥用的关注不足——西方企业已经开始检点自身在非行为。但非洲国家领导人对于中非贸易的不良一面负有最大责任。政府管理水平最为低下的国家,最有可能浪费来自中国的贷款。例如安哥拉以未来石油产出作抵押,但却建起很多华而不实的工程。世界其他国家也难逃其咎,尤其是中国必须为其在非活动造成的影响承担责任。利比亚和苏丹的事例说明,北京方面不能再对腐败或机能失调的非洲国家政府无动于衷了。中国和发达国家都应通过保持或深化贸易优惠的形式,向非洲制造业出口打开大门,例如美国的《非洲增长与机遇法案》。
但无论如何,非洲的命运现在已由非洲人自己掌握。非洲国家领导人应以长期利益为目标处理与中国的关系,例如要求中国在建筑和基础设施建设等领域进行更多技术输出,非洲更广泛的经济领域以及中国的供应链都将从中受益。非洲国家领导人还应把追求生产力升级列为本国的前进目标。越来越多的成功事例证明了非洲的潜力。公平与高效的政府机构以及对医疗和教育领域的投资则有助于在最大程度上实现这种潜力。
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