效能的改进，不仅仅在于通过机构的整合，简单提高管理效率。毕竟，任何改革，其终极目标是为了适应社会的发展，更好地服务社会大众，以提高全民福祉。

　　3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。20多项改革，涉及范围之广、调整程度之深，在很多方面超出了众人的想象，有媒体将此评价为“改革开放近40年来历次机构改革中最有远见和魄力的方案”。

　　其实，这次改革的深度和广度，从方案公布之前，先行公布的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中，便可看出。决定的开篇便提出，这是深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。在具体的目标上，则明确提到“加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效”。

　　具体到此次国务院机构改革方案来看，便充分体现出“实现机构职能优化协同高效”的改革向度。根据方案，国务院正部级机构将减少8个，副部级减少7个，精简机构的力度不可谓不大。当然，从数量上做减法，并不意味着就职能优化协同高效了。

　　此次改革最大的亮点，在于对相关机构的裁撤合并上。看似简单的裁撤合并，背后则是社会管理方式的创新、机构职责的优化、服务能力的改善，这些所对应的正是治理体系和治理能力现代化。

　　以新成立的自然资源部为例，它作为新设部门，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责进行全方位整合。通过整合，一个统一、科学的自然资源管理、开发、保护体系由此建立，原先存在的“九龙治水”式低效、甚至无头治理，将得到彻底改变。

　　效能的改进，不仅仅在于通过机构的整合，简单提高管理效率。毕竟，任何改革，其终极目标是为了适应社会的发展，更好地服务社会大众，以提高全民福祉。于此而言，改进效能的另一维度，还在于能够根据时代背景的变迁，适时地调整社会治理目标，实现整体向好的社会效益。

　　在此次公布的方案中，环保部变成了生态环境部，农业部变身为农业农村部，国家安全生产监督管理局升级为应急管理部。名称上的变化，所折射的则是治理逻辑的变化，与环境保护相比，范围更广的生态治理得到了强调，从农业到农业农村，则强调对城乡协调发展的重视;而应急管理的提出，则是从原先的事后监管，转变为对事前、事中的重视。

　　机构改革，本身就是在做出改进行政效能的导向，释放提高行政效率的信号。最终能不能实现预期的目标，关键还是在于能否将此与简政放权、放管结合、优化服务结合起来。对于一场致力于推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，机构改革后的效能改进值得期待。

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