财经评论员李宁日前撰文：

　　摘要：这次取消和下放的71项审批事项主要是与企业投资审批事项紧密相关的行政审批事项，因此，这一改革将有助于发挥企业经营活动和投资市场的积极主动性，有助于发挥市场对资源的配置功能，最终将体现到推进经济结构的转型上。

　　为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，日前召开的国务院常务会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项。这表明，在机构调整的基础上，国务院职能转变已进入具体实施阶段。李克强总理多次强调，中国发展的最大红利是改革开放。笔者认为此次取消和下放71项行政审批项目，将释放重大改革红利。

　　首先，这次取消和下放的71项审批事项主要是与企业投资审批事项紧密相关的行政审批事项，因此，这一改革将有助于发挥企业经营活动和投资市场的积极主动性，有助于发挥市场对资源的配置功能，最终将体现到推进经济结构的转型上。因为目前政府对企业投资审批事项过多，无形中干预了企业按照市场规律进行投资经营的活动，使得市场对资源配置的功能削弱，因而企业投资效率低下，经济增速缓慢，产能过剩等问题无法解决。经济增速放缓，又给经济转型带来压力，因为在增速放缓的情况下地方政府为了保增长，一方面走政府投资带动的发展模式，不利于转变发展方式，另一方面也会采取鼓励和投资一些高耗能高污染但对经济增速带动较大的项目，不利于结构转型。

　　其次，取消和下放与投资有关的审批项目，将会助推财税体制改革，释放制度改革红利。目前，我们呼吁进行结构性减税，但是如果政府投资财政的本质不能改革，政府花钱的冲动不能遏制，那么结构性减税也难落到实处，国家政策层面进行结构性减税，但是到地方政府和税务部门执行的时候，又变着法儿给企业增税和加收费用，导致企业负担无法真正降下来。因此，实施结构性减税的釜底抽薪的举措，就是转变政府职能，合理界定支出事项，遏制花钱冲动。从这个意义上来说，中央政府取消或者下放71项与投资有关的行政审批项目，也就意味着从中央政府层面减少了直接对经济的投资带动功能，因而也取消了相关的投资审批所需要的成本和配套资金，减少了政府支出的需求，因而使得结构性减税改革能够有了制度支撑，让政府可以容忍因结构性减税导致财政收入下降的局势。

　　同时，取消和下放与投资审批有关的项目，中央政府在投资方面就会减少配套资金，这样，就会减少专项转移支付的财政支出制度，自然也会增加一般性转移支付，给地方政府以更多的财政支出支配的自主权。这样，也从客观上会减少地方政府对土地财政和债务财政的依赖，有利于建立中央和地方财权事权相匹配的财税制度改革。更令人期待是，由于中央投资项目功能减少，地方政府也就不会再“跑部钱进”，改变地方政府发展经济依靠中央政府和发改委的情况，因此，也会减少权力寻租和腐败现象。这样，可以推进建设党的十八大提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的具体要求，有助于廉洁政府建设和反腐败工作。

　　最后，取消和下放与投资有关的审批项目，也可以缩小地区发展差距，因为目前运行的投资审批项目发展经济的模式下，谁和中央政府有关审批部门联系紧密，中央审批部门认为谁有配套资金的实力，就会把项目批给谁，这样东中部地方政府财政实力强，配套资金到位，自然就会得到更多的项目，中西部地方由于地方财政实力不强，无法完成项目的配套资金，自然就拿到的项目少，地区发展差距进一步扩大。

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